1月17日，工业和信息化部修订发布最新《优质中小企业梯度培育管理办法》（以下简称《办法》），并将于2026年4月1日起正式实施。对比2022年发布的《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》（以下简称“旧版”），此次新修订的办法呈现出两大特征，一方面，首次将“科技型中小企业”纳入培育，拓宽了范围；另一方面，提高了专精特新“小巨人”及专精特新中小企业的认定标准，其中“营收门槛”与“专利数量”的双重加码引人关注。
对于首次将“科技型中小企业”纳入培育范围，中关村物联网产业联盟副秘书长袁帅在接受《证券日报》记者采访时表示，培育体系向前延伸。这相当于在原有的专精特新梯度链条前增设了一个“预备役”层级，意味着政策支持能更早介入企业生命周期，有利于缓解部分早期科技企业“研发先行、营收滞后”阶段的资金与政策压力，为后续分层培育提供更充足的“种子库”。
对于专精特新中小企业认定标准，《办法》明确，“上年度营业收入总额达1500万元以上或近两年新增股权投资（合格机构投资者的实缴额）总额2000万元以上”，旧版则要求“上年度营业收入总额在1000万元以上，或上年度营业收入总额在1000万元以下，但近2年新增股权融资总额（合格机构投资者的实缴额）达到2000万元以上。”
对于《办法》中保留了“近两年新增股权投资（合格机构投资者的实缴额）总额2000万元以上”的条款。袁帅分析称，该条确立了“财务指标+市场认可”的双重评价体系。对于AI、生物医药等处于“研发烧钱期”的硬科技企业，专业投资机构（VC/PE）投入的真金白银，往往比当下的营收报表更能证明其技术壁垒。保留这一通道，相当于政策层面承认了“资本验证”的效力，在一定程度上，也使资本市场的专业判断与政策导向形成呼应，为企业后续成长提供了更多现实支撑。
作为中坚力量的“小巨人”企业，其“创新含金量”面临的审视更为严格。《办法》除了明确“上年度营业收入总额达5000万元以上”等硬性红线外，在创新含金量上，I类知识产权（如发明专利）且实际应用并已产生经济效益要求，从“2项以上”增加至“4项以上”、设立“近两年研发费用合计不低于1200万元，且每年占营业收入比重均不低于3%”，“质量评价得分”也成为此次修订的一大门槛，专精特新“小巨人”企业需达到60分以上（复核企业近两年任意一年达60分以上即可）。
苏商银行特约研究员付一夫对《证券日报》记者表示，提高知识产权与研发费用门槛，旨在倒逼企业聚焦核心技术突破，避免“重申报、轻创新”的短视行为。这不仅扩大了优质企业的储备，更通过高标准确保了专精特新金字招牌的含金量，推动中小企业从数量增长向质量提升转型。
此外，《办法》还取消了旧版中各省15分的“特色化指标”，实现了全国认定“一把尺”。
在通过高标准筛选优质企业的同时，审核程序的公平性与监管的包容度也被摆在了更加突出的位置。《办法》将“双随机”（随机抽取专家组成多个评审专家组、即时随机派发审核任务）写入正文。
付一夫认为，这是规范认定流程、保障公平公正的重要突破。“随机抽取与派单机制能有效减少审核环节的人为干预，解决过去地方审核标准不一、中介干扰等顽疾。”他表示，这将推动地方主管部门提升服务专业性，为企业营造更透明、公平的竞争环境。同时，新规明确对完成信用修复并移出严重失信主体名单的企业，免除“三年不得再次申报”的限制，体现了监管“宽严相济”的温度。
随着新《办法》将于4月1日起实施，我国优质中小企业的培育工作将由过去的“广覆盖”迈向“精准化”的新阶段。付一夫表示，从长远看，新办法将助力我国培育更多掌握核心技术的“小巨人”企业，有助于在产业链的薄弱环节和关键节点上，培育出一批有实力的中小企业，增强经济发展韧性。
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